|
行政长官林郑月娥以「志不求易，事不避难」自勉，确实肯干有担当，但是，现届政府已经出台的民生政策，有的不得不妥协（提高长者综援合资格申请年龄），有的很可能被迫搁置（「三隧分流」方案），有的一再修订而仍难以付诸实施（取消强积金对冲）。 房屋和土地问题是香港民生问题的重中之重，在林郑月娥担任政务司司长时，政府就已经开始着力处理。现届政府在林郑月娥的领导下再接再厉，6年半过去了，有所成效但是不明显，尤其公屋轮候时间更长了，居于「板间房」、「棺材房」等恶劣环境的住户增加了。这一切，形成一个不能不深究的问题——香港改善民生为何难？ 香港陆地面积不大，但是据政府相关统计数据显示，约40%是郊野公园，已发展土地面积仅佔约24%，住宅用地仅佔约7%，从数据看，有足够土地增建住宅。梁振英竞选第4任行政长官时说过，只要拿香港逾1100平方公里面积的1%来建房，就可以住多100万人。
梁振英 香港「土地荒」为何如此严重？ 问题是，说易行难。2018年12月31日，土地供应专责小组向行政长官递交题为《多管齐下，同心协力》的报告并公诸于众，建议政府优先推展3个短中期（发展棕地、新界私人农地储备、私人游乐场地契约用地）和5个中长期（维港以外近岸填海、发展东大屿都会、利用岩洞及地下空间、新界发展更多新发展区、内河码头）选项。 报告指出，即使全速推展3个短中期选项，也只能提供320公顷土地，未能满足短中期（至2026年）815公顷需求。3个短中期和5个中长期选项估计合共可提供约3235公顷土地。但是，再往后10年，香港将继续面临土地短缺。
香港「土地荒」为何如此严重？主要因素有四个：一是第二届政府从2003年起停建停售居屋，到第三届政府2011年宣佈恢复兴建居屋，长达8年时间只建公屋，忽略土地开发；二是填海造地遭遇反对派政治团体和既得利益集团阻挠；三是特区政府沿续港英政府财政传统，财政收入过于依赖卖地收入；四是香港经济过于偏重地产业。本文先分析导致「土地荒」的两个原因。 特区第一届政府任内，香港地产市场遭遇亚洲金融危机和严重经济衰退打击，2002年11月13日，第二届政府宣佈推动地产市场复甦的9项政策措施，其中两项，是结束居屋计划和终止出售公屋（租者置其屋），理由是私人住宅价格已跌至同居屋价格相接近水平，深层次动机则是克服当时特区政府财政赤字。 9项政策措施很快奏效，香港地产市场迅速复甦，私人住宅价格重现升势。高楼价再度困扰香港大多数居民，引起中央关注。
在如斯背景下，2011年10月，曾荫权在其2011年至2012年的施政报告中宣佈恢复建造和出售居屋。 然而，香港是丘陵地貌，大部分土地不能即时用来建造房屋，亦即都不是「熟地」。从开发非「熟地」到建成房屋，约需11年至14年。在停建停售居屋的8年里，第二届、第三届政府忽略土地开发。于是，即使曾荫权在2011年至2012年的施政报告中宣佈「多管齐下开拓土地」，香港也已形成「土地荒」，非短中期所能解决的。
曾蔭權
部分人打着「环保」旗号阻挠造地 导致「土地荒」的第二个重要因素，是反对派政治团体和既得利益集团打着「环保」和「保育」旗号，阻挠填海造地 以香港中环湾仔绕道工程为例。全长4.5公里、车程不过10分钟，但是，从20世纪90年代提出构想，1993年启动第一期工程，2002年批准「填海计划」第三期工程，到2019年1月20日实现首阶段通车，花了近30年。其间，几经波折。 2002年12月，香港特别行政区行政会议批准「中区填海计划」第三期工程，填海面积为23.11公顷，以提供兴建中环湾仔绕道的土地。但是，2003年，「保护海港协会」以临时填海工程受《保护海港条例》监管为由，提出司法覆核，称城市规划委员会通过的「湾仔填海计划」第二期工程违反《保护海港条例》，绕道工程填海「面积过大」。 法院裁定政府败诉，称：除非有凌驾性公众需要才可填海。特区政府根据法院判决取消「湾仔填海计划」第二期工程。2008特区政府重启关于填海范围的公众谘询。2009年中环湾仔绕道工程才得以动工。
| 
单程证交流问答
2320 人阅读
|
0 人回复
|
2019-03-03
